Plaid Cymru Caerdydd Plaid Cymru Caerdydd

Gan Rhys ab Owen - Ein Hymgeisydd ar gyfer Gorllewin Caerdydd

Mae Covid-19 wedi effeithio ar bob agwedd ar ein bywydau. Ac eto un canlyniad nas rhagwelwyd efallai yw'r proffil mwy a roddir i ddatganoli Cymru a chyfraith Cymru.

Cyn i ni ddeall y presennol, mae'n ddefnyddiol ystyried yn fyr sut y gwnaethom gyrraedd y sefyllfa hon. Bu amser yn ystod hanes Cymru pan wnaed y gyfraith yng Nghymru a'i gweinyddu gan lysoedd Cymru trwy gyfrwng y Gymraeg. Yn dilyn concwest Cymru ym 1282, roedd cyfraith Cymru yn gymysgedd o gyfraith Lloegr a Chymru ond a weinyddwyd gan system llysoedd yn Lloegr. Arweiniodd y Deddfau Uno yn 1536 a 1543 at Gymru yn dod yn rhan o Loegr a chyfraith Lloegr yn cael ei weinyddu gan system llysoedd Cymreig. Yn 1830 diddymwyd y system Llys Gymreig honno ac wedi hynny roedd y gyfraith a'r llysoedd yng Nghymru yn â Lloegr.

Cydnabuwyd Cymru yn raddol fel endid ar wahân ar ddiwedd y 19eg ganrif ac yn yr 20fed ganrif datblygodd Cymru gorff bach o ddeddfwriaeth Gymreig benodol a wnaed gan Senedd a Gweinidogion y DU. Yn dilyn sefydlu'r Senedd, mae Cymru yn creu ei chyfraith ei hun am y tro cyntaf ers canol yr unfed ganrif ar bymtheg. Ers 1999 bu dros 6,000 o ddarnau o is-ddeddfwriaeth a dros 50 o ddeddfwriaeth sylfaenol.

Mae'r rheoliadau Covid-19 a wnaed gan Weinidogion Cymru yn rhan o gorff is-ddeddfwriaeth Cymru. Mae iechyd yn fater datganoledig ac mae Llywodraeth Cymru yn gyfrifol am y cyfyngiadau cloi.

I ddechrau, roedd y dull o gloi rhwng y pedair llywodraeth yn debyg iawn ac roedd rhai o'r cyhoeddiadau mawr a wnaed gan Boris Johnson yn berthnasol ledled y DU. Fodd bynnag, wrth i'r cyfyngiadau gael eu llacio mae mwy o wahaniaethau'n dod i'r amlwg rhwng dull pob llywodraeth, sy'n golygu nad yw polisïau Llywodraeth y DU yn berthnasol yng Nghymru.

Mae hyn wedi arwain at gynnydd mewn ymwybyddiaeth y gall gwahanol gyfreithiau fod yn berthnasol yng Nghymru ond erys dryswch yng Nghymru a Lloegr. Ar sawl achlysur, rwyf wedi gweld ansicrwydd ar gyfryngau cymdeithasol ynghylch llacio wrth gloi, gyda phobl yng Nghymru yn meddwl bod cyhoeddiadau gan Lywodraeth y DU hefyd yn berthnasol iddynt. Adroddwyd hefyd bod llawer o bobl a stopiwyd gan heddlu Dyfed Powys yn dod o Loegr ac yn honni nad oeddent yn gwybod am reolau gwahanol Cymru.

Mae yna sawl rheswm dros y dryswch. Yn gyntaf, mae mwyafrif llethol pobl Cymru yn derbyn eu newyddion gan gyfryngau o Lundain ac, er gwaethaf ymdrechion gorau llawer o newyddiadurwyr, mae'n anochel bod hyn yn achosi camddealltwriaeth. Yn ail, i genedl fach, mae gan Gymru ffin hir gyda dinasoedd mawr yn Lloegr o fewn ychydig oriau i'n harfordir a lleoedd o harddwch naturiol.

Mae'r heddlu eu hunain mewn sefyllfa anodd gan eu bod yn plismona rheoliadau a wnaed gan Lywodraeth Cymru ond yn atebol i'r Swyddfa Gartref. Mae hyn yn fy arwain at drydydd rheswm a'r hyn yr hoffwn ganolbwyntio arno: cymhlethdod y setliad datganoli yng Nghymru.

Mae cymhlethdod ein setliad datganoli yn amlwg yn y gyfraith sy'n berthnasol yng Nghymru. Mae'n cynnwys 1) deddfwriaeth sylfaenol ac israddol a wnaed gan y Senedd a Gweinidogion Cymru; 2) deddfwriaeth sylfaenol ac israddol a wnaed gan Senedd a Gweinidogion y DU sy'n berthnasol i Gymru gan gynnwys ar faterion a gedwir yn ôl i San Steffan (y mae 44 tudalen ohonynt o gymharu ag 20 yn yr Alban); a 3) cyfraith gwlad Cymru a Lloegr.

Mae'r cymhlethdod yn cynyddu gyda'r ffaith bod deddfwriaeth a wnaed gan y Senedd a Gweinidogion Cymru, gan gynnwys rheoliadau Covid-19, yn rhan o gyfraith Cymru a Lloegr. Mae hyn er gwaethaf y ffaith bod deddfwriaeth a basiwyd gan y Senedd yn berthnasol i Gymru’n unig. Mae bodolaeth un awdurdodaeth gyfreithiol yng Nghymru a Lloegr yn awgrymu bod y gyfraith yr un peth ar draws y ddwy wlad. O ganlyniad, gall sefydlu pa gyfraith sy'n berthnasol yng Nghymru a pha gyfraith sy'n berthnasol yn Lloegr fod yn anodd, hyd yn oed i gyfreithwyr.

Mae rhai darnau o ddeddfwriaeth a basiwyd gan Senedd y DU yn berthnasol i Loegr yn unig. Nid yw'n hawdd adnabod y rhain. Nid ydynt yn cynnwys y gair “Lloegr” yn eu teitlau byr fel sy'n wir gyda deddfau a basiwyd gan Senedd yr Alban, Cynulliad Gogledd Iwerddon a'r Senedd. Yn ogystal, bydd yn nodi bod y gyfraith dan sylw yn “ymestyn i Gymru a Lloegr”. Enghraifft yw Deddf Gofal 2014. Ar dudalen dau o’r Ddeddf, diffinnir ‘awdurdod lleol’ fel cyngor yn Lloegr. Dim ond trwy'r diffiniad hwn y daw'n amlwg bod y gyfraith yn berthnasol i Loegr yn unig ac nid i Gymru, lle mae Deddf Gwasanaethau Cymdeithasol a Llesiant (Cymru) 2014 yn berthnasol.

Cyn belled â bod dwy ddeddfwrfa yn deddfu o fewn awdurdodaeth Cymru a Lloegr, bydd dargyfeiriadau yn y gyfraith yn dod yn fwy a bydd materion yn ymwneud â hygyrchedd ac eglurder yn parhau. Argymhellodd Adroddiad y Comisiwn ar Gyfiawnder yng Nghymru ’, y bûm yn gweithio arno, y dylid nodi’r gyfraith sy’n berthnasol yng Nghymru fel cyfraith Cymru sy’n yn wahanol i gyfraith Lloegr. Gyda'r gwahaniaeth hwn, gobeithio y byddai mwy o ymwybyddiaeth y gall y deddfau sydd ar waith yng Nghymru a Lloegr fod yn wahanol. Nid yw pandemig Covid-19 ond wedi cryfhau'r angen am fwy o hygyrchedd ac eglurder.